乘势而上　开创旅游投资新局面  ——在中国旅游投资高层论坛上的讲话                 

         国家旅游局副局长　顾朝曦 ：旅游业是一个关联度高、带动性强的综合性产业。十年前，世界旅游理事会（ WTTC）就宣布，旅游业已经超过了石油、钢铁、汽车等产业，成为了世界上最大的产业。大力发展旅游业，不仅可以改善投资环境、扩大对外开放、带动各相关产业的发展，而且可以在拉动内需、增加创汇、扩大就业、调整产业结构、加强区域间经济联合、帮助贫困地区脱贫致富等方面发挥积极作用，它是一个动力强劲的引擎，在推动着经济繁荣与社会发展。旅游业的发展增进了中国与世界人民之间的友好往来。发展旅游不仅是为了培育新的经济增长点，更是为了适应人们日益增长的物质生活、精神生活的需要，是为了有效地提高人们的生活质量，丰富生活内涵。现在世界上越来越多的国家开始认识到旅游业对于国民经济直接和间接的拉动作用，以及它要消除贫困、解决就业、帮助弱势群体中的特殊作用。也正因为如此，世界旅游组织（ WTO）和世界旅游理事会（WTTC）建议设立旅游卫星账户（TSA）来全面地、科学地评估旅游业对于一国经济发展的贡献率。近年来我国旅游业发展迅速，中国已从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。特别是近十年来，中国接待的入境旅游者人数和旅游外汇收入的年均增长率分别是国际水平的三倍和四倍。中国接待的入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入，已经分别在世界排名第 4位和第7位。跟1978年比，入境人数增长了60倍，外汇收入增长了近百倍。 　　

        现在，中国旅游业的发展面临一个绝好的机遇。胡锦涛总书记指出：“发展旅游业前景广阔”，温家宝总理也勉励我们，“要把旅游业培育成为国民经济的重要产业”。随着我国经济实力的不断增强和居民消费结构的提升，人民对旅游的消费需求将持续增长，进一步加强、加快旅游目的地、景区点、接待设施和相关基础设施的投资开发建设，提高旅游开发水平，快速有效高质量地增加满足旅游消费的有效供给，就成了我们今后一个时期的工作重点。借此机会，就旅游投资问题，给大家介绍一点相关情况：一、概况：改革开放初期，我国的国民经济已濒临崩溃的边缘，国民经济结构调整、体制改革和加快对外开放的任务十分艰巨而繁重。邓小平同志在谋划改革开放大业全局的同时，敏锐地看到了发展旅游业对全局的重要意义，果断地提出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。同时也就发展旅游亟需解决的一些问题提出：“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展。”“通往旅游景区的路，要下决心修好”等等。在小平同志的亲切关怀下，改革开放初期旅游吸引外资主要用来解决宾馆、饭店和旅游车船以及著名景区的基础服务设施不足的问题，我国旅游业因此而成为了吸引外资历的领头羊。20 世纪 80 年代中期以后，我国的经济体制改革允许在计划经济和国有经济以外发展非国有的经济成分。国家在投资政策上提出“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的政策。旅游投资的主体开始多元化，但旅游投资的重点仍然是上述各种设施。由于当时私营经济是刚刚开始发展，经济实力薄弱，再加上对于私营经济投资的种种限制和投资服务体系不健全，私营经济对旅游业的投入很小。旅游业的基本建设的资金投入占主体部分的仍是国家、地方和部门。历史地看，在当时政企不分的情况下，这种政府投资有利于缓解服务设施供求之间的矛盾，给我国的旅游业成长尊定了宝贵的产业基础，形成了全行业赖以不断发展壮大的大批固定资产。 　　

        到上个世纪 90 年代中后期，我国经济在十多年的高速增长后，国民生产总值和居民生活水平都有了很大的提高，国内旅游市场日益壮大。特别是 2000 年国家实行黄金周制度以后，国内旅游的潜力得到了充分释放，旅游的接待能力成为限制国内旅游的季节性瓶颈因素，旅游景区的开发建设成为了社会的一个投资热点。各种经济力量都开始着眼旅游景区开发建设，在各自的范围内对于景区进行投资，一些风景名胜区和文物保护单位纷纷开始开展旅游经营。与此同时，在党的十四大明确提出建设社会主义市场经济体制以后，我国的民营经济得到了迅速发展，短期内壮大并具备了相当的经济实力。另一方面，随着我国不断推动对国有经济的改革改组，也形成了一些具有良好管理结构和巨大经济实力的企业（企业集团）。这些企业集团，在人才储备和资本积累到一定程度之后，就产生了到行业外扩张的内部动力和寻求良好产业，降低自身经营风险的需求。尽管没有宏观的引导，但他们凭借对市场的洞察的扩张直觉，大多选择投资旅游景区点。 　　

         据测算：截至 2003 年底，中国旅游业吸引海内外资金的总体规模为 8600 亿元。其中，宾馆饭店等住宿设施投资规模为 6000 亿元；景区景点开发约为 1000 亿元；旅游车船、文化娱乐、旅行社等约为 1000 亿元。在 8600 多亿元投资中，外商投资超过 500 亿美元，在外商投资中，投资旅游饭店的约 400 亿美元，投资景区景点开发的约 80 亿美元，投资旅游车般、文化娱乐业的约 20 亿美元。从以上的数据可以看出，这些年来，我国的旅游投资主要集中在旅游饭店等少数资金点较多的领域，而旅行社吸纳的投资比例比较少（近三年基本保持在 5% 左右的投资市场份额）。以旅游景区（点）为代表的其他类旅游企业在总投资中所占份额也有限，但近几年却呈现良好的增长势头，所占市场从份额逐年扩大，并且还具有相当大的增长空间。有资料表明，这些年来，在旅游投资主体结构中，国有企业对旅游业的投资继续在稳步增长；股份合作公司和有限责任公司虽然占有市场的份额较小，但增长态势可喜；倒是港澳台和外商的投资有所下降，但下降的幅度不大。 　　

        虽然目前我国的人均 GDP 还只是 1000 美元左右，但由于中国人口基数庞大，地区发展不平衡，实际上富裕人口的绝对数量甚至已超过欧洲某些发达国家。因此，中国蕴藏着的巨大客源市场潜力是我们建设世界旅游强国和建立国际市场新秩序的重要支柱。二、特点：改革开放以后，我国的旅游投资经历了阶段性的变化，进入了以社会资金投资为主的阶段。从投资重点变化的角度来看，我国旅游投资大致经历了两个阶段。这两个阶段以 90 年代中后期为分界点。第一个阶段是以旅游饭店、车船及一些著名景区点的服务设施投资为重点，投资主体是外资和国有资本。第二阶段则集中表现为以旅游景区点投资增量明显，投资主体更加多元化，除了政府投资（主要是国债投资，从 2000 年起到国家累计共投入国债资金 67 . 2 亿元），以各种公司法人（集中表现在民营资本和企业集团）投资为主要特点。在旅游投资区域结构中，旅游投资在地区上偏重东部，尤其是沿海省份和地区。而中部和西部的投资只是近两年才明显增多。 　　

         进入新世纪之后，投入旅游的资金规模在迅速增长，这主要是源于中国旅游业的快速发展和良好前景，源于投资旅游产业较高回报。 1978 年，我国接待入境旅游者只有 181 万人次，旅游外汇收入 2 . 6 亿美元。到去年，我国接待的入境旅游人数已经超过 1 亿人次，外汇收入达到了 257 亿美元，分别是 1978 年的 60 倍和 100 倍，我国旅游市场迅速扩大对旅游投资的增加产生了直接的刺激作用。同时，在日益市场化经济中，旅游业的良好投资回报也是吸引旅游投资的重要因素。这些年投资旅游景区的平均净资产收益率为 6 .3%，在广东、上海、四川、湖南和宁夏旅游景区的平均净资产收益率高于10%。我国旅游业虽然已有 20多年的发展，但还没有走出粗放发展的阶段。企业经营的产品多是常规化的产品，特色产品、品牌产品少；旅游饭店客房率较低，旅行社亏损或盈利不多的占相当比例。我国旅游资源具有很高的开发品位，但由于规划、策划和开发水平不高，加此资金投入不足，使得不少传统观光型景区的资源品位、文化内涵没有得到深入挖掘，旅游产品开发水平层次较低；在景区的开发建设中，乱开乱挖、不注意景区景点与周围环境相协调；人造景观低水平、近距离重复建设的现象突出，目前在国内尚未出现科技含量高、对游客具有强烈吸引力的震撼性产品。旅游基础设施建设仍然比较薄弱，除了我国东南沿海的主要旅游城市以外，我国中西部的新近开发的一些景点景区，旅游交通的可进入性都存在一定问题。存在着新开发的景区景点与交通干线衔接不好，影响了外商及其他渠道投资的积极性。三、趋势：我国的旅游投资不仅增加了旅游市场的供给，促进了旅游潜在需求向现实旅游需求的转变，增加了旅游收入，促进和带动了就业，也有力的拉动了相关产业和相关区域的经济发展，使旅游业的产业功能得以充分发挥。比如一个投资 3000万元的3A级景区，一年可接待游客约26万人次，带动社会就业人数72人，创造收入770万元。这方面的具体事例比较多，我在这里就不详细展开叙说了。 　　

        即将过去的“十五”时期是我国旅游业发展的重要时期，产业发展速度大大加快，各项指标都呈加速发展的态势，中国已经从一个旅游资源大国发展成为一个世界旅游大国。今后一个时期，中国将实现从世界旅游大国成长为世界旅游强国的跨越式发展。由于支持“十五”期间我国旅游业发展的各项因素在“十五”以后时期仍将发挥作用，随着经济社会发展、对外开放、全面建设小康社会的步伐的逐渐加快和居民消费结构的提升，再加上北京奥运会、上海世博会两大历史性盛事的促进作用，“十一五”期间各项指标的增长率将在“十五”的基础理论继续增长。初步预测，到“十一五”末期我国入境旅游人数可望突破 2亿人次，旅游外汇收入达到580亿美元，国内旅游人数达到19亿人次，国内旅游收入达到8900万元人民币。世界旅游组织更宣称到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地和第四大客源输出国。投资旅游产业的市场前景是非常好的。“十一五”期间，我们在继续保持旅游业持续、较快发展的同时，还将加大工作力度，进一步完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能。也就是说，要在不断壮大旅游产业规模的同时，实现旅游产业的整体升级。要顺利实现上述目标，就要继续扩大旅游业各产业要素的供给（比如，“十一五”期间要新增宾馆饭店客房80万间）进一步完善产业链条中的薄弱环节（比如，符合国际标准的中低档饭店供给不足），提高旅游产业开发经营水平，这些都需要大量的资金投入。我们测算，2010年我国旅游业投资总量累计将达到19000亿元，2020年我国旅游业投资总量将超过60000亿元。

        从目前的发展来看，中国旅游投资增长在今后一个时期将呈现出以下几个趋势：一、中西部的投资会明显增多：“西部大开发”是党中央、国务院在新世纪的重大发展策略。按照非均衡发展理论，旅游产业是朝阳产业，也是中国国民经济中新的增长点，是在国家产业结构调整、加快第三产业发展过程中发挥重要作用的先导带动产业。在中西部地区蕴藏的众多资源中，旅游资源最丰富，是最容易开发和见以成效的，也是最有开发价值和市场潜力的资源。西部地区幅员辽阔。高低落差在 9000 米以上，各类地形地貌齐全，江河湖泊众多，生物资源、自然景观丰富多彩，加上多民族各具特色的民族风情，五千年源远流长的文明，构成了西部旅游资源丰厚无比的总体优势。中国旅游资源普查规范中所列的 6 类 74 种资源中，西部拥有 73 种。通过优先开发的旅游资源、加快旅游业发展，可以快速促进中西部地区第三产业发展，并较好地为第一、第二产业的发展服务。“西部大开发，旅游要先行”已经成为中西部和全国人民的共识。二、旅游投资主体结构上，社会资本投资旅游业将较快增长，政府投入增长平稳：随着我国经济的发展和企业实力的增强，旅游产业的良好发展前景被越来越多的投资主体认识，近年来越来越多的企业以多种方式投资旅游产业。再加上引导社会资金投资旅游产业的各项规定日益完善，旅游业仍将会是投资者较长时间内理想的选择。与此同时，随着我国市场经济体制的不断完善，政府财政将日益向“公共财政”转变，财政资金将更多的投向公共设施、公益事业。在可预见的未来，政府对旅游的投入将更多的是引导性的，并将平稳的增长。

        三、东、中西部旅游投资将呈现不同的重点：中西部将以充分挖掘具有垄断优势的旅游资源为目标，以对旅游交通和住宿设施投资为重点。西部地区旅游资源丰富，但交通和住宿设施一直是其旅游业发展的瓶颈。中西部地区在投资项目上要以建立健全产业体系、完善配套服务设施、形成产业规模为目的，对旅游资源进行成规模、成系列的开发，以项目规模启动市场规模，由规模效益维持投资项目的生命力。至于东南沿海一带，则主要是以都市旅游为依托，完善旅游产品结构。由于东部旅游业发展已经具有一定基础，经济发展与市场发育水平较好，所以在投资项目的选择上要注意旅游产品的深层次开发，加快度假、专项旅游产品的建设，完成从单一的观光型产品向观光、度假、专项旅游产品结合的完整的产品结构的转换，以新产品的开发扩大利润空间。 　　四、重点区域将成为吸引大规模旅游投入的“磁场”世界上的旅游业发达的国家，在其旅游业发展的过程中，都会逐步形成若干个旅游产品比较集中的区域，形成具有市场影响力的大型旅游项目，从而在市场上产生巨大的规模效应。如欧洲的阿尔卑斯山、环地中海，中南美的加勒比地区等。中国旅游业的发展已经孕育了对这类产品的潜在的市场需求，但是产品的开发相对滞后，需要在未来产品的开发中重点策划，以抓住需求发展的契机，实现我国旅游业更高层次上的发展。今年，国家将积极指导长江三角洲城市休闲区，海南岛海滨度假区，大香格里拉生态旅游区，三峡旅游区，还有以京、沪、津大型主题文化娱乐游区等重点旅游区域的投资开发建设。这些区域必将吸引大规模的资金进入，形成旅游投资的规模效益。五、旅游投资产品结构日益合理，生态环境产品和休闲度假产品成为未来投资的重点领域

       我国经济建设日新月异，国家实现工业化进程极大地增加了国民财富，由工业化引发的城市浪潮也有力地提升了国民的生活质量。但急速发展的工业化和城市化进程给资源、环境造成了很多的负面影响，工业化和城市化使人们日益远离自然，喧闹和繁华中不少人感动了无助和迷茫。在社会心理上，人们向往自然，渴望回归自然母体，渴望体验传统社会的宁静、安祥和亲密无间。这种社会心理将伴随着我国实现现代化、工业化和城市化的始终，将极大地影响旅游消费心理，表现在旅游消费上，就是生态旅游产品或生态友好型的旅游产品和休闲度假产品将成为更多人的旅游首选。 　　根据世界旅游业发展的规律，当人均收入达到 1000 美元时，国内旅游就会兴旺起来；当人均收入达到 1000 ～ 2000美元后，度假旅游市场会逐步形成。2003年，我国人均收入已经跨越1000美元关口，度假旅游市场将加速形成。今后，度假产品的开发将有较大的发展。这些年来，我国生态旅游产品和休闲度假旅游产品都有了一定的发展，但无论是开发规模还是开发水平还远远不能满足人们的需要。在今后一个时期，生态旅游产品和休闲度假旅游产品将成为旅游投资的重点产品类型。六、对旅游产品深度开发的旅游投资将成热点：近几年来国内旅游发展迅速，各地发展旅游积极性很高，但大多数开发水平不高，经营还很粗放。随着我国公民出境旅游的日益放开，国际旅游竞争将日益国内化，以及更多旅游吸引物的出现，国内大量的旅游景区点都将面临如何提高吸引力和竞争力的问题，面临如何突破“门票经济”的问题。对旅游产品进行深度开发，甚至进行景区点的“二次创业”都将成为新的旅游投资热点。乘势而上，创造旅游投资新局面 　　做好旅游投资人引导工作，实实在在地帮助投资商提高投资旅游产业的回报率，对落实“旅游‘十一五’发展规划”和实现旅游业可持续发展，都具有至关重要的意义。因此，积极引导旅游投资流向，扩大旅游投资渠道，不断完善旅游投资开发行为，将成为政府部门今后旅游工作中的重中之重。今后，我们将从以下几个方面入手加以规范和引导： 1.加强规范旅游投资行为的政策、法规建设，保护好环境和资源 这些年来，旅游投资粗放型的开发方式还大量存在，甚至有的名为生态旅游的旅游产品，因为不当的开发成了破坏生态典型。旅游资源是旅游产业赖以生存与发展的基础。有效地保护是利用好这些资源的前提。在没有规划设计好开发利用方案之前，能保护好这些资源也是对社会、对历史的一种贡献。我们切不可以浪费资源、牺牲生态环境为代价来搞发展。“走可持续发展道路”，这是大自然对人类的警戒。经济发展更应该关注人类的生存条件、生存环境、生存质量，不仅要关心当代人的生存发展，而且要顾及后代人的生存与发展。可持续发展是我们经济建设的基本原则，旅游业是现代产业对环境影响较小的一种开发方式。在旅游产品的开发过程中，一定要坚持可持续的开发方式，摒弃落后的低级的开发方式，真正实现我国旅游资源的永续利用。 　　坚持可持续发展的原则，就需要建立起可持续发展的机制，协调政府、社会、原住民之间的利益关系，集合各方面的力量，保护环境，发展经济，促进旅游产业素质的全面提升。这当中包括了对传统文化、民风民俗和地方特色等人文资源的保护。 　　

        如果我们现在对环境和资源的保护予以足够的重视，有些旅游资源一旦被破坏就无法再生或者再利用，将来再来调整损失很大，过程也漫长和艰巨。现在，规范旅游投资的政策、法规建设还处于初期阶段，对旅游投资行为的监督也非常薄弱。今年，将考虑研究出台不同法律效力和管理内容的法规，对不按照国家规定、突破国家政策限制的盲目建设、造成资源破坏的行为，坚决制止和制裁。2 .建立旅游投资配套服务体系，更好地发挥政府服务旅游投资的功能 　　政府的重要功能之一是服务。在政府层面上，要积极建立健全方便旅游投资的配套服务体系，出台多种措施，搭建多种平台，从更多角度推动旅游投资的实现。今后，国家旅游局将进一步在“编制全国及区域性旅游投资规划”、“发布动态的全国旅游投资优选项目”、“定期举办国际性旅游投资洽淡会”、“组织不同层次的旅游投资研讨和培训”等方面，加大旅游投资领域的工作力度。3.推动制度创新，拓宽社会资本旅游业的渠道 ：往后国家的专项无偿性旅游开发投入的比重会越来越低。为保持旅游投资的良性增长，有必要在制度安排上积极拓宽对各类社会资金的吸纳渠道，提高融资能力。4.确立旅游投资统计系统，及时跟踪旅游投资动态 　　旅游投资统计工作是关系到能否及时掌握和分析旅游投资总量变动、结构变化、市场趋势发展等各方面的重要基础性工作。目前，我国的旅游投资统计工作还不健全，统计难度很大，统计体系也不完备，统计资料缺乏，统计能力不足。将来这方面工作的开展，仍将会受到诸多宏观因素的限制（如旅游产业边缘界定将影响到统计口径的确立，这将可能成为旅游投资统计的最大困难）。但这项基础性工作必须从现在开始、扎实推进。我国作为有四大文明古国的悠久历史、 56个民族的灿烂文化、960万平方公里的辽阔地域，为旅游业发展提供了丰富的资源；深厚的文化品位，繁多的资源种类，有利于开发结构完善、品种齐全、选择性多的旅游产品，可以满足不同类型旅游消费者的需求；我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同，旅游资源的开发也存在明显的先后次序，目前正在启动旅游资源开发的中西部地区，将成为今后国际市场上新的卖点和我旅游业成长的潜力所在。 　　根据世界旅游组织 1996年的年度报告，2020年，全球将接待16亿国际旅游者，旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%。届时，中国将成为名列世界第四位的客源输出国。 　　

        同志们、朋友们，旅游全球化是一场夺人眼球的“群舞”。在这个共同的舞台上，各国使出了浑身的解数，各显神通，争领风骚。因此，如何开发、管理好我们的旅游资源，更多地利用好经济全球化的成果，向世界展示中国优美婆娑的舞姿，树立我国在全球旅游业中的“领舞”地位，以吸引世界的目光，是摆在我们面前的一个重大的课题。我们举办这样一个旅游投资高层论坛，旨在新世纪开创中国旅游投资的新局面，希望大家畅所欲言，我们将认真听取大家的意见，和大家一起去迎接明天的世界旅游强国！