政府在旅游目的地发展和推广中有很大的作用，但是，政府不可能主导旅游产业的发展，政府应该制定目的地规划、引导目的地推广、监管市场、保护资源。市场主导作旅游产业的发展，主导他的结构，要素配置，主导产品的形成。二、 旅游行为的要素构成：旅游业流行的是六要素，我个人认为可以扩大为十要素。吃、住、行、游、娱、购、体、疗、学、悟。体育和疗养也是非常重要的两大要素，它跟娱乐和游览等还有很大的差异，学习与感悟，是旅游中非常重要的精神要素，这样，可以区分出几类结构：基础要素：吃住行；乐要素：游览、游乐、娱乐；：体育运动、建身、修复、疗养；精神要素：修学、学习、感悟。三、 旅游的产业构成：旅游产业是一个多行业的综合构成，综合性太强。
      我们可以将旅游产业的概念提升后概括为：旅游是离开住所及办公场所的所有人类休闲方式，包括了离开家庭与单位的出游过程中所涉及到所有的方面。旅游涉及的行业非常多，我们大体上将其分为八大类别、十三个行业：
       １、游憩行业：包括景区、公园、娱乐区、游乐区、主题公园、体育园区、康疗区、旅游商业区等的经营管理和运作的行业；
       ２、接待行业：宾馆、饭店、餐饮、会议、展览等。
       ３、营销行业：旅行商务行业、旅游媒介广告行业。主要是旅游营销渠道方面，包括旅游文件、旅游广告等等相关的方面；
       ４、交通行业：公路客运、铁路客运、航运、水运等。
       ５、建设行业：园林绿化、生态恢复、古建、艺术装饰等建筑行业。
       ６、生产行业：车船交通工具生产、游乐设施生产、土特产品加工、旅游工艺加工、饭店用品生产。
       ７、商业行业：旅游购物商业、购物休闲商业等。其中购物休闲商业就是SHOPPING MALL的概念，如北京六十八万平方米的金元商场，超大规模的商业休闲场所，足足可以玩三天，它已完全超越了一般的商场提供多样的购物选择的概念，而成为了一个购物、观赏和娱乐完全结合在一起的场所，我们把这一类商业项目都作为与旅游相关联的项目看待，包括步行街，是一个商业旅游中很重要的产品，一边观物、一边游览，步行街中必须要有文化、小品以及其间的一些娱乐化的概念，这一类的产品是旅游产业发展的一个新的阶段；
        ８、旅游智业：规划、策划、管理、投融资、景观设计等咨询行业。
由上述八大类别基本形成了旅游产业链，即我们所谓的大旅游视野概念：就是把旅游产业链作为一个更加全面的、互动的结构清理出来，形成一个大的构造，即为旅游大视野中核心的部分，它包括——
      （１）与旅游直接相关的产业：
宾馆酒店业、餐馆业、运输业、文化业、娱乐业、体育业、保健美容疗养业、博彩业、会展业、生态与观光农业、加工工业、技术产业
       （２）综合提升的产业：
就是说旅游与其相关联的目的地的结构导致了旅游整合而形成的相关结构，其中：
第一是旅游房地产业，以度假结构为依托，第二居所和第三居所等所体现的旅游度假酒店、旅游公寓、别墅区等等形态，将旅游与房地产相结合的旅游房地产业；第二种是城市游憩型商业，如步行街、SHOPPING MALL、中央游憩区（典型的如上海的新天地、北京的三里屯、什刹海等）是城市休闲的核心区及旅游小城镇，这就把旅游的产业链与城市经营、城市运营结合在一起，也就是把旅游和城市名片的打造、城市旅游、城市周边旅游、景区旅游结合在一起，形成整个以旅游产业为依托的城市经营的理念。
        这样地把旅游不同层面结合起来之后，当我们作一个旅游产品、作一个片区开发的时候、作一个旅游规划的时候，我们应该不再只局限于一个景区、一个景点，不再只局限于一种类别，而应该将产品的多个层面、多种类别和城市整体发展相关联、相互动起来形成一个整体结构，这样的结构使得我们的视野开阔起来，当我们考虑一个旅游项目的时候，我们可能会参与到完全不同的产业结构里面去，也可能因此形成完全不同的赢利结构，它有可能与旅游房地产为赢利前提，它有可能以商业房地产为赢利前提（商业房地产包括中央游憩区、步行街等），它也有可能以小城镇建设为赢利模式，以及区域开发的赢利模式等等，这些赢利模式最后与旅游产业结构中的分类要素相结合，旅游项目的开发思路就不仅限于现有的景区景点的运作了。
        四、 旅游产业结构分级
旅游产业结构依其形态依次分为五级。１、一级形态：分离产业形态——观光、游乐为核心，各自独立；２、二级形态：多元产业形态——满足多种需求各类产品出现，形成观光、游乐、美食、修学、康体、娱乐、其它休闲等多元结构形成；３、三级形态：一体化产业形态（或目的地形态）——以旅游目的地为核心打造的一个旅游多要素、多层面混合的进行区域开发的形态；４、四级形态：度假产业形态——以较长时间的工作与度假分离节奏安排为基础，私人度假资产的普及为依托，形成的产业形态；５、五级形态：生命体验形态——当旅游开发达到一个非常高的境界的时候，不再是作一个简单的产品，而是在作一种人类生存方式和生命体验形成的旅游开发模式，这也是我们作旅游策划人追求的一个目标——能够开发一种生活方式。比较典型的例子就是丽江古城模式，去丽江古城不仅仅是看它的阿西古乐、瞧它的古建筑，你不仅对它的民俗感兴趣、对它的旅游商品感兴趣、你对它的商业感兴趣，还有就是你对它的酒吧文化感兴趣，而丽江的酒吧文化是种非常奇特的东西，一种城市休憩方式中出现的方式，包括有外国人参与的方式与民俗文化风格相结合而形成的文化内容，所以很多人到丽江会呆下来，呆一个星期，甚至留在丽江开酒吧，他们在追求一种文化，一种体验另外生命的生活方式，包括夏威夷、拉斯维加斯这些著名的地方，都是一种生命新的体验的方式，特别是拉斯维加斯这个地方，以博彩业为中心形成了一个极尽奢华的完全新型的生活方式。
从规模上、从一体化的形式上、到一种境界的提升上逐渐地构成了这么多旅游产业的结构形态，这是一个逐步进步的进化结构，这是旅游产业纵向发展的进化论。
        五、 目前我国旅游产业结构的调整方向
       旅游产业整体正在处于调整阶段，目前正处于二级向三级过渡，多元化和一体化构成的产业中间，并开始萌生四级、五级雏形的阶段，即度假旅游开发和以生命体验为中心的生活方式开发相结合的状态。具体表现在以下几个方面：
      １、品深度化与多元化结构调整：加速开发交叉产品、边沿化产品、深度化产品、满足多元需求的产品要求；
      ２、产业一体化调整：全力推广一体化整合，向整体开发、综合开发、规模开发、多产业融合方向发展；
      ３、目的地产业化调整：强化旅游目的地整合理念，向区域优化、特色化、城镇旅游化方向引导，形成产业目的地化及目的地产业化的双向趋势；
      ４、启动度假产业：启动度假制度、度假产品、度假资本品的法律制度建设与产品市场开发；
     ５、探索体验与生活方式新理念：遵循人本主义方法，推进生活方式变迁。