旅行社条例叫停“潜规则”带来“放心游”
来源： 南方日报

       新《旅行社条例》已经实施一个多月，对于旅行社、消费者乃至整个旅游市场会带来什么样的影响呢？
　　新的《旅行社条例》(下简称《条例》)及其实施细则分别于5月1日和3日正式实施。业内人士表示，新条例的实施，将给整个旅游行业带来巨大的变化。6月4日，江门市旅游局组织了各市、区旅游局领导、干部及旅行社、旅游大专院校负责人学习贯彻《旅行社条例》。培训当天，旅游局邀请了省旅游质监所廖国强结合具体案例生动形象地解读新《旅行社条例》，并把新旧《条例》作对比分析，以最直接最有效的方式让参与者理解《条例》的内容。

　　旅行社声音

　　笔者在采访中发现，对于新《条例》，旅游社方面普遍表示支持。尽管有人称，新条例是专门针对目前旅游市场上存在的旅游陷阱制定，将会冲击行业“潜规则”。但是旅行社方面却直言，是个好消息，可促使大家的竞争更加公平。

　　1、降低门槛是机遇也是挑战

　　新《条例》一大亮点是降低市场准入门槛，其对设立旅行社所需条件从原来的7条规定简化至3条，即固定的经营场所、必要的营业设施、不少于30万元的注册资本。“对于新《条例》，我们行内的总结就是门槛低了，使旅行社更加规范。”江门新浪旅行社副总经理区汝军告诉笔者，《条例》在很多细节上作了相关规定，其对一向正规化的旅行社的影响不大，但会给一些走灰色地带的从业者带来压力。

　　值得的注意的是，新《条例》还取消了国际旅行社和国内旅行社的区别，经营注册入境旅游业务所需注册资本的最低限额也由150万元人民币降至30万元人民币。另外，新规定打破了地域限制，有实力的旅行社能跨区域开设分支机构，市场上完全有可能出现国家范围内的大型旅行社。随着门槛的降低，外界纷纷猜测，将来会有越来越多的旅行社进驻抢占这个市场。如上个月底，广东中旅进驻江门，抢滩旅游市场，开张之日便推出一系列酬宾活动。

　　“竞争越大，机会越大。正常的竞争是好事，有竞争，这个行业才会进步。”区汝军认为，虽然目前旅游行业的竞争已白热化，但新《条例》对于旅行社来说好事，可以使大家的竞争是在一个更加公平的环境下进行。”

　　“外地的旅行社看中这个市场会进军。江门经济没有周边城市发达，但是旅游市场也不差。”实际上，降低市场门槛，对于大多数的旅行社而言，既是机遇也是挑战。对于有实力的旅行社而言，在这个时候拓展市场会更加容易；对于新浪旅游这种目前主要进行国内业务的来说，也是一个机遇。“经过两年之后，没有违观，没触犯新《条例》的话，向旅游行政管理部门交纳质量保证金，就可以申请国际旅行社。”区汝军表示，已把这个当作经营目标之一。

　　2、持证上岗抓得更严

　　笔者在采访中听到有旅行社表示，新《条例》对于导游持证上岗这一块抓得更严。以至于有业内人士直言，新《条例》出来后，唯一麻烦的是在找导游方面。据了解，持证上岗一直有规定，但一向抓得不紧，于是不少旅行社会在私底下，让无证的实习生也去带团。“持证上岗是对的，只是现在社会上有证的导游和出游的游客不成正比。纵观所有旅行社，以前有导游证的，经过几年都升了职或是从事旅行社其他岗位。”区汝军表示，很多旅行社平时就三四个导游，平时都可以应付。但是一到黄金周或是暑假，内部的导游根本应付不来，必须去找社会导游，旺季的时候，须增加十几二十个导游。“平时不是瓶颈，但是在旺季就是，所以就是在这方面比较吃力。”

消费者声音

　　1、多项措施保护游客利益

　　对消费者而言，新《条例》从多方面保障了游客的利益。以前，旅行社以低报价招揽旅游者参团后，常常又通过改变行程、新增有偿服务等方式向旅游者加收费用，导致消费者投诉很多。

　　“现在签的合同按新条例，比以前更加正规。省有个新样板出来给我们参考。消费者对行程更加明确。但对旅行社内勤人员的要求更高。”区汝军对新的合同规定表示赞许并坦言，以前很多旅行社都在文字上作文章，把购物点也当作一个景点写上去，包装得很漂亮，很多时候就误导了游客。而旅行社之间价格差别很多也就因为购物点，致使游客极其反感。“现在凡是购物点要注明，只可以推荐，但不是必须去的。而且就连每个景点停留多长时间都要注明。这样一来，游客就可以对比不同的游行社的行程作出更明智的选择”。

　　与此同时，《条列》还明确规定，如果旅行社及其委派的导游人员、领队人员拒不履行旅游合同规定的义务，擅自改变旅游合同安排的行程，在旅游合同之外安排旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动，以及欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动，将由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处10万元以上50万元以下的罚款，对导游人员、领队人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，还将吊销旅行社业务经营许可证、导游证和领队证。

　　2、合同细节明确，价格随之上涨

　　新《条例》使旅游市场更规范，也使旅消费者的权益得到了一定的保障。但是随之而来的是，消费者也必须为之付出代价。据旅行社方面透露，《条例》的明细化，将会对报价有所影响。“整体报价一定会上升。例如以前购物点就是旅行社降低成本的途径之一，而现在景点、购物点不能被当作‘必游项目’收费后，旅行社就会打包到报价之中。”对此，区汝军就表示，价格上升幅度不会很大。但是，实际上，今年上半年以来，旅游产品的价格普遍比去年低了10%到20%。“以前暑假都会升价，今年不但没有升，反而比往年还要低，特别是针对学生群体还推出了优惠。”区汝军表示，降价主要是因为在大环境下，不管是景区，酒店、机票方面都作出让利。但“今年肯定比去年困难。”他对今年的市场情况并不十分乐观，并分析道：一方面是整个经济环境不是很理想；另一方面受天气，以及近期出现的甲流影响。预计今年收入会比去年下降10%到20%。