以科学发展观为指导 推动红色旅游持续健康发展
——在全国红色旅游座谈会上的讲话（摘要）
全国红色旅游工作协调小组副组长、国家旅游局副局长  王志发

王志发简历 
　　少将，国家旅游局副局长。1953年8月出生于宾县宁远区（今宁远镇）。1974年12月加入中国共产党，2003年中央党校研究生毕业。1972年参军，1976年6月沈阳军区坦克乘员训练基地，先后任排长、指导员等。1986年9月在沈阳军区某师政治部先后任干事、宣传科长、组织科长。1992年2月在某师任团政治委员、团党委书记。1994年9月在沈阳军区司令部办公室任秘书。1996年6月先后在总后司令部办公室任副师职秘书、正师职秘书。1999年10月，任总后政治部秘书长、部党委委员。2001年10月任军需大学政治委员、校党委书记。后调任国家旅游局副局长。

　　这次全国红色旅游座谈会，是在党的“十七大”胜利闭幕后不久，在中办、国办印发《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）三周年之际，召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结工作，交流经验，共谋发展。今天，先后有十多位同志作了很好的发言，还有一些同志作了书面发言。大家对进一步推动红色旅游持续健康发展提出了很好的意见和建议，我非常赞同。下面，我结合大家的发言讲几点意见。

　　一、全国红色旅游发展情况

　　三年来，全国各地和有关部门认真贯彻党中央、国务院发展红色旅游的战略部署，按照《规划纲要》的总体要求，立足实际，扎实工作，全国红色旅游保持了良好的发展势头，红色旅游的各项工作全面展开，工作框架已经形成，工作机制逐步健全，阶段性目标基本实现，政治工程、文化工程、经济工程效果明显，为全国物质文明、精神文明、政治文明建设和老区经济社会发展作出了突出贡献。

　　（一）基本实现了《规划纲要》的阶段性目标。《规划纲要》提出了红色旅游发展的四条原则和五大发展目标，其中把五大发展目标划分为两个发展阶段。从全国红色旅游发展的情况来看，第一阶段的目标已经基本实现。

　　（二）有效地保护和开发利用了中国革命历史文化资源。据不完全统计，三年时间仅国家财政投入的用于红色旅游景区和场馆建设的资金就达15亿元以上，各地累计投入的资金大大高于这个数字。通过投入，一大批纪念馆、革命圣地遗址、伟人故居以及其他相关的红色文化场馆得到了有效保护和合理开发利用，面貌焕然一新，结束了过去长期或阶段性的惨淡经营、保护开发利用乏力的情况。

　　（三）有力地促进了革命老区经济社会发展。长期以来，革命老区由于自然、历史的原因，大都还处于贫困状态。红色旅游的发展，使得老区经济社会获得了难得的发展机遇。交通条件的改善，人流、物流、信息流的进入，使老区进一步融入到现代社会，传统的生活方式得到了改变，同时老区人民的收入增加了，有的已脱贫致富，老区经济社会有了全面进步。

　　（四）较好地配合了党和国家的重大政治活动。开展红色旅游这三年，恰逢世界反法西斯战争和抗日战争胜利60周年、建党85周年、建军80周年，尤其是2005年恰逢全党的先进性教育活动在全国开展。在这些活动当中，红色旅游景区景点、纪念场馆发挥了重要作用。

　　（五）有效地实现了革命传统教育的大众化、常态化。由于红色旅游是一种寓教于游、寓教于乐、寓教于历史史实的旅游形式，所以就使得过去那种节庆活动时候才参观的教育基地变成了日常参观的活动，由有组织的完全出于教育目的的参观变成了自发的甚至是散客型的参观。这样就使革命传统教育由过去那种季节性、时段性、组织性很强的活动变成了大众化、常态化的方式。

　　（六）较好地丰富了我国旅游产品市场。过去很长时间没有把红色旅游资源作为旅游产品来进行开发建设。通过这几年发展红色旅游，把一些景区景点、纪念场馆纳入红色旅游产品体系，按照旅游产品的属性进行建设，既推动了红色旅游的发展，又丰富了旅游市场，使得我国旅游产品市场更加丰富多彩。

　　二、全国红色旅游发展的基本经验

　　三年来，全国红色旅游取得了较为显著的发展成就，也初步探索和积累了一些基本经验：

　　（一）强化执政意识是发展红色旅游的根本动力。李长春同志指出发展红色旅游是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。这三大工程，首先是政治工程。所以发展红色旅游，能不能站在巩固执政地位这样的高度去认识这项工作，是能不能做好红色旅游工作的根本环节。不能把发展红色旅游纯粹看成是一种经济行为。《规划纲要》确定的发展红色旅游的四条原则，第一条就是社会效益为先。我们就是要通过发展红色旅游，使全党全民认识到中国革命为什么要由中国共产党来领导，中国共产党合法的执政地位是怎么来的。通过了解红色历史，让国内外人们都认识到中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，认识到只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。这是我们发展红色旅游最重要的目的。只有站在这样的高度去认识红色旅游，发展红色旅游才会有根本的动力，才能够得到方方面面的重视，得到党委、政府的积极推动，得到全社会的认可。

　　（二）综合发挥“三大工程”的功能是发展红色旅游的基本要求。红色旅游的“三大工程”有三方面的功能，在实际工作中，要注意综合发挥这些功能，正确处理好政治效益、社会效益、文化效益、经济效益之间的关系。纯属教育功能的场所应当免费向民众开放。像井冈山等一些地方免票或降低门票价格后，游客大量增加，既增强了教育的效果，又在其他方面产生了很好的经济和社会效益。对那些适合进入旅游市场的，不能因为它是教育场所而忽视了经济效益，特别是有些景区是企业投资的，本身就是市场化运作的，就是要产生良好的经济效益，从而起到促进老区经济社会发展的作用。

　　（三）党委、政府主导推动是发展红色旅游的重要保证。红色旅游具有自身的特性，其中前提性的特性有两条，一是资源的公有性，二是事业的公益性。红色旅游资源都是国家的、人民群众的，不是哪一家的，而红色旅游从本质上讲是公益性的，是为了巩固党的执政地位的。所以这两个特性就决定发展红色旅游更要强调政府主导。我们欣喜地看到，各级党委、政府对发展红色旅游充满热情，主要领导亲自抓，党委主持做出发展红色旅游的重大决策。可以说，没有党委、政府的推动，就不可能有红色旅游的持续健康发展。

　　（四）统筹规划、整合资源是红色旅游科学发展的重要环节。过去，红色旅游资源没有作为一种旅游资源去开发利用，所以都是散在的。通过发展红色旅游，把点状的资源形成了网，连成了线，通过科学规划，使开发、建设、保护放在了并重的位置上，特别是很多地方还提出了保护为先的思想。通过统筹规划建设，避免了产品的雷同，形成了区域性的合理布局。这些都是按照旅游经济规律去发展的。规划整合红色旅游资源，这是红色旅游科学发展的一个重要环节。

　　（五）突出红色文化内涵是发展红色旅游的内在要求。发展红色旅游，要注重红色文化内涵的整理、挖掘和再现。要利用一些历史文物、历史实物给人一种真实；利用一些形象地展示，给人一种历史的再现感；通过一些现代化的包括声光电的技术手段，给人一种新奇，给人一种吸引力，使得红色旅游真实性、真理性、趣味性、体验性得到很好的体现。

　　（六）加强部门协调配合是发展红色旅游的有效做法。红色旅游资源从管理、开发、利用、建设各个环节，涉及到若干个管理部门，如果互相掣肘，工作就会碰到重重困难。只有在党委、政府的统一领导下，理顺关系，相互配合，形成合力，才能有效克服在发展红色旅游过程中遇到的问题。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，在红色旅游发展过程中还存在一些不容忽视的问题：一是认识不足，二是投入不够，三是机制不活，四是标准不高。这些问题应引起我们的高度重视，要在实践中不断总结经验，深入研究红色旅游发展规律，努力做到认识更加理性，措施更为有效，工作不断创新。

　　三、进一步提升红色旅游发展水平的几点意见

　　按照全面建设小康社会的新要求，按照《规划纲要》确立的总目标，当前正处于实现第二阶段发展目标的关键时期。今后一个时期，全国红色旅游发展的总体要求是：坚持以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强领导，突出特色，融合发展，市场运作，提升质量，努力推动红色旅游又好又快地发展。

　　（一）深化认识，进一步加强对红色旅游工作的领导。党的“十七大”确立的我国经济社会发展的宏伟蓝图，赋予了红色旅游新的历史使命，各地区和成员单位要从全局和战略高度出发，进一步提高对红色旅游发展重要性的认识，把思想和行动统一到党的“十七大”精神和《规划纲要》目标要求上来。要加强对红色旅游工作的领导和组织协调，进一步健全和强化工作协调机制，深入研究解决影响红色旅游发展的主要问题，督促落实好《规划纲要》确立的各项目标任务。要继续加大政府的资金投入，进一步改善基础设施和相关配套条件，大力解决影响红色旅游发展的瓶颈性制约因素。要按照突出重点、讲求实效、量力而行的原则，加强对《全国红色旅游经典景区名录》中有关景区的保护、开发和建设。要坚持把社会效益放在第一位，严格执行红色旅游景区门票政策。对于公益性明显的景区景点，要明确由中央或地方财政负担经费，在保证票价不涨价的前提下，严格落实对特殊人群的票价减免政策，以利于发挥市场杠杆对客源的广泛吸引作用。

　　（二）突出特色，增强红色旅游产品的内在魅力。红色旅游的特色，主要体现在富有深刻思想内涵、革命传统、道德情操的红色文化上。突出红色旅游产品特色，关键是挖掘思想内涵，提升文化品位，创新开发手段，打造旅游精品。要组织专门力量，加强对红色旅游资源革命历史文化内涵的研究，挖掘其典型性、感染力。要针对旅游者的审美观念和消费心理，创新红色旅游宣传、推广、展陈、讲解的方法和手段，以现代化、艺术化的设计理念，增强红色旅游的观赏性、趣味性和参与性，使红色旅游产品进一步贴近时代、贴近游客、贴近市场。

　　（三）融合发展，积极适应旅游市场化发展规律。融合发展，就是主动适应旅游消费市场的需求，积极推进红色旅游与其他类型旅游产品的有机融合和联系，实现红色旅游与绿色生态旅游、历史文化旅游、自然风光旅游、民俗风情旅游等的紧密结合。坚持融合发展，既是遵循了旅游经济发展规律，也是贯彻了实事求是的原则精神，既是紧扣旅游者的现实需求、增强红色旅游魅力、确保红色旅游可持续发展的工作方向，也是综合发挥旅游产业优势，进一步拉长红色旅游产业链，壮大旅游业发展效益的客观需要。江西、湖南等红色旅游发展形势比较好的地方，在这方面已经积累了不少经验。事实上，除了少数专业研究工作者和爱好者需要系列化的游览参观以外，绝大多数旅游者不可能安排一条红色旅游的专线，不可能只进行红色旅游、而不做其他种类的旅游活动。因此，花费大量精力去研究规划红色旅游的旅游专线，是没有什么市场前景的，只有把红色旅游产品纳入区域性旅游发展大格局中，跳出“红色”发展“红色”，才会受到广大旅游者的喜爱和选择。

　　（四）市场运作，提高红色旅游的竞争力。红色旅游产品只有符合进入市场的条件，才能有永恒的魅力和活力，否则，就可能是阶段性的产物。红色旅游产品的开发和销售，要进一步遵循旅游经济发展规律，严格按照市场规则运作。要进一步针对客源层次需求，加强研究市场发展趋势和旅游消费时尚，在继续加强对散客市场的促销外，要重视抓好对会议、公务、团体市场的开发，加强对“银发”市场、青少年市场的促销。要充分发挥市场配置资源的作用，积极拓宽融资渠道，大力吸纳社会资金，不断改善旅游配套设施和服务接待条件。要加强区域性旅游协作，对本地和外地旅游企业一视同仁，实行公开平等的市场准入，消除各种形式的行政分割和地域壁垒，实现区域间“无障碍旅游”。鼓励有条件的地区积极探索红色旅游经营和管理体制的改革创新，逐步健全旅游产业化体系，进一步引入市场竞争机制，搞活红色旅游经营方式，不断提高红色旅游的经济效益和社会效益。

　　（五）提升质量，综合发挥红色旅游的效益。质量是影响红色旅游综合效益和可持续发展的根本因素之所在，必须下大气力狠抓红色旅游的质量。要坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持“三大工程”协调发展，坚持《规划纲要》确定的一系列发展原则，牢牢把握红色旅游发展的正确方向。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以旅游者为本，把更好地满足旅游者的消费需求，作为红色旅游工作的出发点和落脚点。要加快推进红色旅游产业的转型升级，牢固树立自主创新和精品意识，探索反映科学发展的指标体系和激励机制，推动红色旅游向集约化方向转变，向质量效益型转变，向提供较高质量的旅游服务转变，向更好地发挥综合功能转变。

　　同志们，发展红色旅游是具有重大现实意义和历史意义的战略工程，是新时期旅游业与思想政治工作和文化产业紧密结合的伟大创举，意义重大，使命光荣，任务艰巨。我们相信，在党的“十七大”精神指引下，在各级党委和政府的高度重视与推动下，在相关部门和社会各界的大力支持与配合下，全国红色旅游一定能够又好又快发展，圆满实现《规划纲要》确定的发展目标，为全面实现小康社会目标争创新业绩、做出新贡献、创造新辉煌！

    来源：全国红色旅游工作协调小组办公室
　　
（责任编辑：肖路）