《旅行社条例》施行一月 “例”剑威力几何？

　　由国务院发布的新版《旅行社条例》于２００９年５月１日起施行，至今已逾一个月。被公众视为击退旅游市场潜规则“利剑”的这个“例”剑，究竟威力几何？游客和旅行社对此有何反响？记者对此进行了一番调查。

　　旅行社如履薄冰　游客如鱼得水

　　尽管现在市民更注重个人的旅游维权，但从旅行社反馈的情况看，国务院新颁布的《旅行社条例》实行一个月，市民关注度并不高。“一个月了，很少有游客专门就条例提出新的要求，都是我们主动介绍。”记者采访的几个旅行社业务人员说。　

　　据了解，早在新《条例》正式施行之前，不少旅行社已经邀请旅游局有关领导和参与制定条例的业界专家，对条例进行讲解，并委派有关人员参加旅行社协会组织的各类条例的培训和研讨。

　　“我们在公司内部有针对性地开展集中培训和研讨，就业务人员对新条例的掌握、了解程度进行考核，并根据条例的要求调整旅游合同、统一行程模板、对供应商提出新的要求等。”中青旅法律事务所副总李广说。

　　记者在采访中发现，大多数旅行社都像中青旅这样，在《条例》施行后对原来的旅游合同进行了调整。有些旅行社从用餐标准、购物次数及单次时间都作出非常明确的规定，甚至每人每天赠送矿泉水一瓶、车型车号这样的细节也特别注明。

　　对此，旅游爱好者王艳非常赞赏。她说：“我上次去欧洲，明明报的是南京国旅的团，结果却被拼到另一个上海的团，虽然旅途中还算顺利，但还是觉得购物安排得太多，风景却看得走马观花。现在，这些都在新版旅游合同上标明了，游客也可以有东西规范旅行社的行为。”

　　江苏省旅游局行业管理处处长马龙告诉记者，新《条例》明确规定，合同中必须注明１４项内容，其中就包括“旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；游客自由活动的时间及次数；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要游客另行付费的游览项目及价格”等。“可能会觉得麻烦，但这都是旅行社要尽的义务。”马龙说。

　　“例”剑是否矫枉过正？

　　记者在采访中了解到，大多数旅行社对新版《旅行社条例》都持肯定态度，但也有部分从业人员或业内人士表示疑问。

　　中青旅李广认为，《旅行社条例》作了很多严格的要求和明确、严厉的罚则，直指一些不规范、不诚信的旅行社的要害。但其中如禁止旅行社承包挂靠，禁止零付团费等等，都是之前的《旅行社管理条例》和旅游有关法规所明确禁止的。因此，究竟新条例能否发挥威力，关键要看贯彻执行力度，尤其是旅游行政机关的执法力度如何，要将该条例贯彻落实到所有的旅行社，所有规模和地域的旅行社，才能确保行业经营和发展拥有公平的法律环境和市场环境。

　　有观点认为，条例内容有些矫枉过正，比如强调“零购物”或“纯玩游”。业内人士指出，纯玩游其实是被过多过滥的购物逼出来的，吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素，因为购物中出现问题就把“购”放弃，是因噎废食的做法。

　　也有旅游管理部门认为，有些细则仍难把握。比如，条例规定“不得以低于旅游成本价的旅游报价来招徕游客，违反此规定的，将由物价部门按价格法给予处罚。”有业内人士指出，旅游产品的“成本价”的核定还是有难度的，有些旅行社会推说超低价是地接社给的，或者协议酒店或航空公司给的折扣，所以并非低于成本经营。

　　还有一些不愿透露姓名的旅行社从业人员担忧，由于甲型ｈ１ｎ１流感使得出境游大受打击，近日，国内不少旅行社都接到了延期或者退团的要求，尤其原本四五月正是旺季的日本线路，几乎全军覆没。此时，由于条例的原因，一些最能吸引游客的“超低价”线路，不得不陡然抬价，使得一批消费者心理上难以接受，放弃出游打算。“这对于目前急需提振士气的旅游市场无疑是雪上加霜。可能会有一批旅行社‘死’掉。”一位旅游界人士说。

　　明晰消费大势所趋

　　《旅行社条例》只是消费者的尚方宝剑，却是悬在旅行社头顶的达摩克利斯之剑？

　　对此，业内人士认为，《旅行社条例》旨在根除旅游市场的潜规则，但并非对旅行社只“监管”不顾“发展”，其最终目的还是规范旅游市场，促进旅游市场发展。

　　据介绍，新《条例》将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币１５０万元降低为３０万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。另外，此前国内旅行社的保证金是１０万元，国际旅行社为６０万元，出境组团社为１６０万元。而新《条例》规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，需存入质量保证金２０万元，经营出境旅游业务的旅行社，质量保证金为１２０万元。

　　“新《条例》颁布的未来几年，将会有大量新的旅行社出现，竞争更加激烈，价格战会空前惨烈。但与此同时，放宽旅游企业增设网点条件，也将有助于企业连锁经营，拓宽网络服务体系，壮大自身实力。”马龙说。

　　中青旅李广认为，出游明明白白消费是大势所趋。同时，规范旅游市场也需要旅游消费者的配合，消费者应成熟地选择旅行社和旅游产品，而不能只一味关注产品价格的高低，更应注重实际的服务水平和服务内容。